제 1 장: 관료제
관료제 연구는 초점의 위치에 따라 이해의 내용과 접근 방식이 달라질 수 있습니다. 이에 따라서 여기서는 막스 베버(Max Weber)의 이상적 형태인 관료제를 중심으로 살펴보려 합니다.
이 문서에서 다루는 관료제는 공공기관 뿐만 아니라 대기업과 같은 사적 조직에도 적용됩니다. 다시 말해, 이는 공공과 사적 구분 없이 합리적인 조직 구조를 의미합니다.
제 1 절: 관료제의 개념
I. 관료제의 의미
막스 베버가 제시한 이상적인 관료제는 주관적이고 감정적인 편견과 신분 차별이 배제되며, 객관성, 무정인성, 전문성, 능력성이 보장되는 합리적인 조직 구조를 의미합니다.
베버의 관료 제는 주로 객관성과 합리성으로 특징지어집니다. 그는 인간의 개입을 최소화하는 데 주안점을 두었습니다.
관료 제의 중요한 특성으로는 기능의 전문화, 고정된 규칙에 따른 행동, 계층적 권위 구조, 명령의 체계적 일관성, 능력 중시 등이 있습니다.
베버는 관료 제가 다음과 같은 속성을 갖춘다고 설명하고 있습니다.
영역의 전문화: 조직의 목표를 달성하기 위한 활동은 적절히 분할되어야 합니다. 이는 담당 영역의 명확한 분담으로 이루어지며, 이는 전문가를 적절히 고용하여 효율적인 책임 수행을 가능하게 합니다.
계층적 지휘 체계: 조직 운영은 계층적 원칙에 따라 이루어집니다. 하위 직원은 상위 직원의 지시를 받으며, 모든 사람은 자기 및 부하의 행동에 대한 책임을 져야 합니다.
법에 의한 운영: 조직 내 모든 결정과 운영은 공식적인 법규에 따라야 합니다. 이는 행동의 표준화를 보장하고 권위 구조를 통해 다양한 활동을 조정합니다.
사인 관계의 배제: 조직 구성원은 공식적인 비인간적 관계에서 자신의 업무를 수행합니다. 이는 인간적인 고려가 배제되고 합리적 기준이 지배되어야 함을 의미합니다.
능력 중시: 관료 조직 내부의 충원과 승진은 전문적 자격을 기준으로 이루어집니다. 경력은 보호되며, 승진에는 자격과 성취 능력이 고려됩니다.
행정, 생산, 서기 계층 구분: 행정, 생산, 서기 계층으로 조직이 구성됩니다. 각 계층은 다른 책임과 역할을 담당합니다.
문서주의: 모든 업무는 문서로 처리되어야 합니다. 이는 행동의 투명성과 표준화를 보장합니다.
급료의 지불: 조직 구성원은 규칙적으로 급료를 받아야 합니다. 이는 조직의 독립성과 의존성 사이의 적절한 균형을 제공합니다. 위의 내용을 요약하면, 대규모 조직의 효율적 성과를 위해서는 전문화된 분업이 필요합니다. 이를 위해 자격을 갖춘 전문가들이 고용됩니다. 이는 조정 문제를 야기하지만, 특정 행정 계층이 커뮤니케이션과 조정을 담당하여 조직의 목표를 달성합니다.
하지만 지나친 세부적 감독은 효율성을 저해할 수 있습니다. 따라서 공식적인 법규가 도입되어야 하지만, 이는 인간적 편견과 감정에 의해 제한될 수 있습니다.
따라서 냉정한 태도와 경력직의 안정화가 필요합니다. 베버가 제시한 관료 제는 이러한 측면에서 합리적인 조직 구조를 나타냅니다. 이는 사회의 합리화에 기여하며, 공공 및 사적 기관 모두에 적용될 수 있는 것입니다.