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[정치와 행정] 제2절 정치와 행정의 이질성 정치와 행정은 사회 구조의 핵심 요소로서 서로 다른 역할과 기능을 수행하고 있습니다. 정치는 사회적 가치와 이익을 조정하고 결정하는 프로세스를 총괄하며, 행정은 이러한 정책을 실행하고 시행하는 역할을 담당합니다. 이 두 가지 영역은 서로 상호 의존적이지만, 동시에 각자의 특성과 목표를 가지고 있습니다. 정치는 대중의 의견을 반영하고 사회적 가치와 이익을 대표하는 과정입니다. 정치적 프로세스는 다양한 이해관계자의 의견을 수렴하고 조정하여 정책을 만들어내는 과정으로, 이는 종종 갈등과 협상의 결과물입니다. 정치인들은 이러한 다양한 이해관계자들과 소통하고 협상하여 권력을 확보하며, 이를 토대로 정책을 제안하고 채택합니다. 이러한 과정에서 정치는 사회적 질서를 유지하고 발전시키는 역할을 합니다. 반면에 행정은 .. 2024. 1. 20.
[정치와 행정] 제1절 정치와 행정의 통합과정 정치와 행정의 통합 과정 1. 정치와 행정의 개념적 이해 정치의 정의와 역할 정치는 사회적 합의를 이루고, 권력을 배분하며, 공공 정책을 결정하는 과정입니다. 정치 과정은 주로 법률 제정, 정책 결정, 그리고 국가 운영에 대한 방향 설정에 중점을 둡니다. 이 과정은 정치적 리더십, 정당, 선거, 입법 기관 등을 통해 이루어집니다. 행정의 정의와 중요성 행정은 정책을 실제로 실행하고, 공공 서비스를 제공하는 과정입니다. 이는 정책의 효과적인 구현을 보장하고, 일상적인 정부 운영을 관리합니다. 행정 과정은 정부 기관, 공무원, 그리고 법률 및 규정의 집행을 포함합니다. 2. 통합의 필요성과 그 중요성 통합의 필요성 정치적 결정과 행정적 실행 사이의 연계는 정책의 성공에 필수적입니다. 통합은 정책 결정이 현실.. 2024. 1. 20.
[행정학의 계보와 접근방법] 제8절 거버넌스 학파 거버넌스에 대한 개념을 명확히 규정하기는 어렵습니다. 이는 거버넌스의 내용이 혼란스럽고 복잡하며 다양한 요소들이 포함되어 있기 때문입니다. 때문에 어떤 사람들은 거버넌스의 개념에 신공공관리를 포함시키기도 합니다. 다시 말해, 신공공관리론은 거버넌스 이론의 한 부분으로 간주될 수 있습니다. 거버넌스의 핵심 내용은 공통적으로 문제 해결을 위해 자율적인 집단들이 서로 유기적으로 상호작용하며 협상, 타협, 조정을 통해 해결하려는 것입니다. 전통적인 관료주의적 행정체제에서는 정부가 문제를 해결하기 위해 지휘하고 주도하는 반면, 거버넌스 체제에서는 정부가 주도하는 자세를 버리고 다양한 이해관계자들과 협력하며 문제를 해결하려고 합니다. 신공공관리론과 거버넌스의 주요 차이점은 신공공관리론이 주로 조직 내부의 문제에 초.. 2024. 1. 20.
[행정학의 계보와 접근방법] 제7절 신공공관리 학파 신공공관리에 대한 개념은 다양한 시각에서 해석되고 있으며, 이로 인해 명확한 규정이 어려운 점이 있습니다. 이 개념은 행정에 대한 시장의 경쟁적 원리를 도입하여 정부의 역할과 규모를 축소하고, 기업 경영 방식과 기법을 행정 운영에 도입하여 효율성과 투명성을 증대시키는 논의를 포함합니다. 신공공관리론은 주로 영미권에서 행정 개혁을 추진하면서 채택된 이론으로, 전 세계적으로 확산되고 있는 추세입니다. 이러한 이론은 1970년대 중반 이후 영미권에서 봉착한 신자유주의와 유사한 측면을 갖고 있습니다. 신자유주의는 서구 복지국가의 한계와 비효율성에 대한 비판에서 출발하여, 정부의 역할을 축소하고 시장의 자율성을 강화하는 것을 중요시합니다. 이는 행정에서도 관료제적 구조를 탈피하여 기업적 경영 방식을 도입하고, 성.. 2024. 1. 20.
[행정학의 계보와 접근방법] 제6절 공공선택론 공공선택론은 정치와 행정 영역에서의 결정과정을 경제학적인 시각으로 이해하고 분석하는 이론입니다. 이는 개인이 자기 이익을 추구하는 합리적 행위를 기반으로 하며, 이러한 개인적 선택이 정치와 행정 분야에서 어떻게 이루어지는지를 탐구합니다. 이론적으로, 공공선택론의 기원은 Kenneth Arrow의 '불가능성의 공리'로 거슬러 올라갑니다. 이 이론은 개인의 선호를 모두 수용하여 공동체를 위한 합리적인 결정을 내리는 것이 얼마나 어려운지를 보여주었습니다. 이론은 '죄수의 딜레마'와 같은 개념을 탄생시켜 개인의 이기적 선택이 전체적인 사회적 이익보다 우선되는 경우를 설명했습니다. 공공선택론이 행정학에서 본격적으로 주목받기 시작한 것은 1960년대부터입니다. James Buchanan과 Gordon Tullock.. 2024. 1. 20.
[행정학의 계보와 접근방법] 제5절 가치주의 가치주의는 행정학의 패러다임을 혁신하고 신경쓰며 새로운 시각을 제시하는 중요한 움직임입니다. 이러한 관점에서 가치주의는 전통적인 행정학의 한계와 한정된 시야에 도전하며, 행정학의 실제적인 적용과 현실적인 문제 해결에 대한 새로운 접근 방식을 제안합니다. 먼저, 가치주의는 행정학이 단순히 사실을 분석하고 설명하는 것 이상의 의미를 갖는다고 주장합니다. 행정은 개념적으로 가치적인 측면을 내포하고 있으며, 이러한 가치는 행정 활동의 주요 동력이 될 수 있다는 것입니다. 따라서 가치주의는 행정학의 연구와 실무에서 가치를 중요한 고려 요소로 삼아야 한다고 강조합니다. 이러한 관점에서, 가치주의자들은 행정의 규범성과 윤리적 측면에 더욱 관심을 기울입니다. 그들은 행정 결정이 단순히 사실과 데이터에 근거하여 이뤄지는.. 2024. 1. 20.
[행정학의 계보와 접근방법] 제4절 발전주의 발전주의는 주로 후진 국가의 행정 발전 문제와 행정의 역할에 대해 다루고 있습니다. 그러나 발전주의는 후진 국가의 행정 문제만을 다루고 있기 때문에 이론의 보편성을 제한하고 있지만, 행정학 발전 과정에서 중요한 위치를 차지하고 있습니다. 발전주의가 행정학 발전 과정에서 등장한 것은 제2차 세계대전 종료를 계기로 합니다. 비교주의를 발전주의와 어떻게 연결하면서 설명할 것인가에 대한 문제가 제기됩니다. 비교주의는 선진국과 후진국 간의 비교 문제를 다루기도 하지만, 대부분 후진국과의 비교를 다루기 때문에 발전주의에 포함될 수 있다고 생각됩니다. 1945년 제2차 세계대전 종료와 함께 미국은 새로운 독립국의 발전 문제에 개입하고 관여하기 시작했습니다. 이로 인해 많은 학자들이 후진 국가의 발전 문제와 행정을 연.. 2024. 1. 19.
[행정학의 계보와 접근방법] 제3절 행태주의 행태주의의 기본골자는 과학성의 강조라고 할 수 있다. 따라서 일명 과학주의라고도 한다. 행정학에서 과학성을 주장한 사람은 Robert A. Dahl, Chester Barnard 및 Hebert A. Simon 등을 들 수 있으나, 이 중에 대표자는 Simon 이라고 할 수 있다. 다시 말해서 행태주의는 Simon 에 의해서 대표된다고 할 수 있다. 행정학에서 행태주의는 앞에서 설명한 원리주의에 대한 공격과 비판에서 출발한다고 볼 수 있다. 물론 원리주의가 Simon 의 행태주의에 의해서만 공격된 것은 아니다. 그러나 지금까지 행정학에서 논의된 제원리들은 주로 Simon을 중심으로 한 행태주의에 의해서 공격을 받고 지금까지 누리던 그 위세를 상실하게 되었다. 여하간 1920 년대에서 1940 년대 초반에.. 2024. 1. 19.
[행정학의 계보와 접근방법] 제2절 인간주의 인간주의는 행정학에서 중요한 이론으로, 경제적인 측면보다는 사회적, 심리적인 측면을 강조하는 관점을 지칭합니다. 이는 관리주의의 반작용으로 출발한 이론으로, 노동자의 생산성과 행동을 물리적, 경제적 조건보다는 사회적 상호작용과 심리적 요소에 주목하며 설명하려는 것입니다. 이론의 시작점으로 Elton Mayo가 이끈 Hawthorne 실험이 있습니다. 이 실험은 일과 생산성에 영향을 미치는 요인에 대한 새로운 시각을 제시했습니다. Mayo의 실험은 노동자들의 생산성이 단순히 물리적 환경이나 임금에만 의존하는 것이 아니라, 조직 내 사회적 상호작용과 심리적 요소에 크게 영향을 받는다는 것을 밝혔습니다. Mayo와 함께하는 연구진들은 조직 내 인간관계, 대인관계의 중요성을 강조하며, 직장 환경이 개인의 동기,.. 2024. 1. 19.
[행정학의 계보와 접근방법] 제1절 관리주의 관리주의는 현대 행정학의 발전과정에서 중요한 개념으로 등장한 지배 철학입니다. 이 개념은 Woodrow Wilson, Frederick W. Taylor, Luther Gulick 등에 의해 대표되며, 현대 행정의 핵심 원리와 가치를 형성하고 있습니다. 우선, Woodrow Wilson의 업적을 다시 살펴보겠습니다. Wilson은 행정학의 연구를 통해 행정의 본질을 관리로 규정했습니다. 그는 행정의 역할은 단순히 정책 실행과 프로그램 관리에 있다고 주장했습니다. 그의 관점에서 행정은 정치와 분리되어야 하며, 효율성과 전문성이 강조되어야 한다고 강조했습니다. Wilson은 행정의 가치 중립성과 효율성을 강조하여 행정을 정치적으로부터 독립시키고 전문화된 관리 체계를 구축하고자 했습니다. 이어서, Freder.. 2024. 1. 19.

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